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2021-03-03 19:01:42

【湖北3分时时彩-官网|平台】形】式【特征的】二【級指標選【取三個】主【要指標】:效力層】級【、法規】名【稱立】法【體例。】結【合全民閱【讀立法】文【本核心】內容的組】成【要素,】內【容征】變【量的二】級【指標選取【五個主】要【指標:】(1)閱】讀【權,在】立【法目的】方【面考察】法【律文本是【否明確】提【出保障】公民閱讀】權【利。(】2【)行為】模【式,即】法【律規範規【定實際】行【為的方】式,包括】授【權性規】範【、務】性【規範和】禁【止性規範【三種類】型【。(3】)【模糊語】言【,從法】律【規的】文【字表達】方【面考察立【法用語】偏【好。(】4【)原則】性【規定,】從【相制】度【及配套】性【措施的完【善方面】考【察立法】的可執行】性【。(5】)【主要制】度【。根據】全【民閱讀活【動的組】織【和運行】特點,將】主【要制度】分【為織】制【度、運】行【制度、監【督制度】和【責任制】度。為】了【將全民】閱讀納入】法【制化軌道【,保障】公【民本】閱【讀權利】,促進全】民【閱讀服務【體系的】建【設2】0【13年】,【我國政】府【將全民閱【讀立法】列【入家】立【法計劃】,截至2】0【18年】3【月,已】有【六個省】和【兩個市】頒布了全】民【閱讀的地【方性法】規【或章】。【國家層】面的<全】民【閱讀促】進【條例(】征【求見】稿【)》(】以下簡稱】《【意見稿》【)目前】正【向會】公【開征求】意見。與】發【達國家相【比,我】國【全閱】讀【立法正】處於起步】階【段。經過【幾年的】積【累在】理【論和實】踐方面都】取【得了壹些【寶貴的】經【驗但】是【,目前】也還存在】許【多突出的【問題,】壹【方是】社【會對全】民閱讀立】法【效果的質【疑,另】壹【方是】實【踐對全】民閱讀立】法【的強烈呼【喚。全】面【依治】國【是習近】平新時代】中【國特色社【會主義】思【想重】要【內容,】是新時代】堅【持和發展【中國特】色【社主】義【的基本】方略。因】此【,要使我【國的全】民【閱立】法【能真正】成為促進】全【民閱讀的【良法,】就【需總】結【目前全】民閱讀立】法【的經驗與【教訓。

【湖北3分时时彩-官网|平台】通】過【觀測以】上【民閱】讀【立法文】本分析指】標【結構發】【,我國】全【民閱讀立【法總體】上【體現】促【進型立】法【的位】,【可執行】性【差主】要【表現在】以下幾個】方【面:其】【,倡導】性【規範過多【,導致】政【府主】法【定義務】過【少如】深【圳市全】民【讀促】進【條例草】案提交人】大【審議之】【,便有】相【關人士質【疑其像】“【倡議】”【而非法】律【。事】實【上,該】條【草案】在【深圳市】人大壹審】中【便因為】【導性規】定【過多、強【制性規】定【過少】被【退回。】其【二原】則【性規定】、【糊用】語【以及配】套措施的】不【完善導】【壹系列】運【行制度缺【乏可操】作【性。】三【,監督】制【度不】完【善導致】政【等義】務【主體缺】乏程序約】束【。其四】【責任制】度【的弱化,【影響政】府【等義】主【體履行】義【務積】極【性。法】律【本中】大【量義務】性規範由】於【缺乏責】【制度而】事【實上成為【不能有】效【實施】軟【性條款】

內】容【特征方】面【:閱】讀【權指標】來【看只】有【深圳市】和【四省】文【本在立】法【目中】規【定了保】障【公閱】讀【權利,】其【他律】文【本中出】現【了化】權【益、公】益【性業】等【類似用】語【,沒】有【出現閱】讀【權樣】。【從原則】性【規和】模【糊性用】語【指來】看【,該部】分【條約】占【法律文】本【總款】的【80%】。【從行為】模【式指標】來【看見】表【2),】授【權性、】義【務性、】禁【止規】範【法律條】款【占條】款【比例分】別【約5】7【.45】%【、62】.【23.】%【、1.】6【0%。】除【此之外】,【法律文】本【中大】量【存在以】“【促”】“【引導”】“【推”】“【提升”】“【培”】“【扶助”】等【詞表】達【宣示和】倡【導用】的【法律條】款【

形】式【特征方】面:從效】力【層級指標【看,《】意【見》】屬【於行政】法規,江】蘇【、遼寧、【深圳、】四【川黑】龍【江、吉】林六個省】市【的文本屬【於地方】性【法,】湖【北省文】本屬於地】方【規章;】從【立法體】例【指看】,【《意見】稿》和深】圳【市、吉林【省文本】采【用總】則【—分則】—附則”】式【立法體例【,其他】文【本采】用【羅列式】立法體例】;【從法規】名【稱指標】來【看無】論【是《意】見稿》還】是【其他已經【生效的】地【方本】,【都冠以】“促進”】字【樣,法規【名稱中】分【別條】例【、決定】、辦法等】不【同用語,【體現了】促【進的】立【法定位】③。

形】式【征方】面:從效】【層級指標【看,】意【見》】屬【行政】法規,江】【、遼寧、【深圳】四【川黑】龍【、吉】林六個省】【的文本屬【於地】性【法,】湖【省文】本屬於地】【規章;】從【立法】例【指看】,【意見】稿》和深】【市、吉林【省文】采【用總】則【分則】—附則”】【立法體例【,其】文【本采】用【列式】立法體例】;【從法規名【稱指】來【看無】論【《意】見稿》還】【其他已經【生效】地【方本】,【冠以】“促進”】【樣,法規【名稱】分【別條】例【決定】、辦法等】【同用語,【體現】促【進的】立【定位】③。

黨】的【十屆】四【中會】《【中中】央【關全】面【推依】法【治若】幹【重問】題【的定】》【指,】法【律生】命【力於】實【施法】律【的威】也【在實】施【。而】,【前研】究【表我】國【全閱】讀【立還】存【在種】主【要境】。【習平】主【席說】:【“民】群【眾立】法【的盼】,【已不】是【有有】,【而好】不【好管】不【管、】能【不解】決【實問】題【;不是】什【麽都】能【治,】不【是麽】法【都治】好【國;越】是【強法】治【,要】提【高法】質【量”】⑦【因,】在【新代】全【面法】治【國進】程【中唯】有【進步】提【高法】質【量方】能【發立】法【對民】閱【讀保】障【作。

】通【過我國】八【部民】閱【讀的國】家【地方】立【法文本】分析發現】,【目前我】【全民閱】讀【立法還存【在諸多】困【境:】壹【,較低】法【律級】影【響立法】體【完善】;【其二,】閱【讀權缺】位【導致政】【責任虛】化【;其三】,【教育行】政【力量】與【度不高】導【致讀】教【育弱化】;【其四,】促【進型立】法定位導】致【法律可】【行性較】差【。在新時【代全面】依【法治】的【進程中】,【唯進】壹【步提高】立【質量】,【方能發】揮立法對】全【民閱讀】【保障作】用【。為此,【應從建】立【完善】法【律保障】體【系建】立【以權利】為【向的】保【障機制】,加強學】校【閱讀教】【制度建】設【,提高立【法的可】執【行性】方【面進行】完【善

從】閱【讀指】標【來,】各【法文】本【對閱】讀【是是】壹【項利】的【認並】不【壹。】權【利權】益【要法】律【予保】障【,上】位【法淵】源【,憲】法【等;而】社【會益】和【公事】業【強的】是【機、】組【織個】人【的願】行【為可】為【可為】,【對府】沒【有制】性【約力】。【④果】公【民讀】權【利在】法【律本】中【明規】定【,者】閱【讀僅】被【認是】壹【項益】事【業那】麽【,於】沒【有確】的【義主】體【、務】內【容公】民【閱權】益【的現】完【全決】於【政單】方【面自】覺【行,】在【立上】就【容導】致【政責】任【的化】。【從民】閱【讀屬】性【認來】看【,果】完【全全】民【閱定】性【為益】性【事,】也【不於】形【成府】主【導非】政【府織】參【與市】場【調的】多【層全】民【閱服】務【體。

1】.【樣本及】數【據來源

形】式【征的】二級指標】【取三個主【要指】:【效層】級【法規】名稱和立】【體例。結【合全】閱【讀法】文【核心】內容的組】【要素,內【容特】變【量二】級【標選】取五個主】【指標:(【1)閱】讀【權在】立【目的】方面考察】【律文本是【否明】提【出障】公【閱讀】權利。(】2【)行為模【式,】法【律範】規【實際】行為的方】【,包括授【權性】範【、務】性【範和】禁止性規】【三種類型【。(3】)【模語】言【從法】律規範的】【字表達方【面考】立【法語】偏【。(】4【)原則】【規定,從【相關】度【及套】性【施的】完善方面】【察立法的【可執】性【。5】)【主要制】度。根據】【民閱讀活【動的】織【和行】特【,將】主要制度】【為組織制【度、】行【制、】監【制度】和責任制】【

內】容【特方】面【:閱】讀【權標】來【看只】有【深市】和【四省】文【本立】法【目中】規【定保】障【公閱】讀【權,】其【他律】文【本出】現【了化】權【益公】益【性業】等【類用】語【,沒】有【出閱】讀【權樣】。【從則】性【規和】模【糊用】語【指來】看【,部】分【條約】占【法文】本【總款】的【80%】。【從行為】模【式標】來【看見】表【2),】授【權、】義【務、】禁【止規】範【法條】款【占條】款【比分】別【約5】7【.45】%【、62】.【23.】%【、1.】6【0%。】除【此外】,【法文】本【中大】量【存以】“【促”】“【引”】“【推”】“【提”】“【培”】“【扶”】等【詞表】達【宣和】倡【導用】的【法條】款【

主】要【制度指】標【要分】為【主體制】度、運行】制【度、監】【制度和】責【任制度,【並在四】個【方面】行【考察。】在【主制】度【方面,】領【機構】和【具體負】責機構設】置【不統壹】【且教育】行【政機關參【與度不】高【;非政】府【組織範】圍【較'】但【對各級】各【類學校】、【圖書館】、公益性】以【及商業】【閱讀推】廣【組織的職【能定位】不【清。】運【行制度】方【面國】家【立法和】地【立法】都【規定了】比較寬泛】的【運行制】【,包括】行【動規劃、【資金、】稅【收、】施【、資源】、【活、】培【訓、宣】傳【激勵】機【制等,】但大多是】原【則性規】【,可執】行【性不強。【在監督】制【度方】,【無論是】《【意稿】》【或地方】文【,監】督【制度都】是不完善】的【,但地】【立法文】本【中也有部【分相關】制【度體】(【見表3】)【。責任】制【度方面】,【體上】責【任制度】弱化。只】有【《意見】【))和】江【蘇、湖北【和吉林】省【文本】規【定了部】分【法責】任【(見表】3【)。 】 【通過對】以上指標】的【觀察,】【究發現】,【現有全民【閱讀立】法【主要】在【以下問】題【

4】.【促進型】立【法定位】導致法律】可【執性】較【

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政】策【文本分】析【是文】讀【者運用】多【種方法和【視角發】掘【文本“】【層結構】”【的過程】,是文本】理【論化的】過【,其】主【要目的】是【分文】本【所建構】的【社會】系【結構,】這【種深層次【矛盾和】結【構的揭】【,需要】通【過對政】策文本的】解【碼來實】現【①其】分【析方法】既【包偏】於【定量的】內【容分】,【也包括】偏【於定性的【話語分】析【,還包】【綜合分】析【方法。】在壹般情】況【下,政】策【本包】含【標題、】簽【發構】、【發文時】間【、法】層【級等形】式【要素和核【心內容】,【因此在】【文本的】結【構要素】進行概念】化【和操作】化【過程】中【,可分】為【文形】式【(非規】範【性)】文【本實質】(【規範性)【內容的】解【碼。②】【鑒政策】文【本已有】理論研究】,【結合促】進【民閱】讀【相關法】律【文的】特【點,本】研【究確】兩【個壹級】指【標:形式【特征變】量【和內容】【征變量】(【見表1】)【。

基】於【全閱】讀【國戰】略【的要】地【位及】薄【弱全】民【閱公】共【文服】務【產之】間【的盾】,【結我】國【經、】文【化教】育【發現】狀【,擇】以【促型】立【法為】立【法位】有【其理】性【和然】性【。是】,【促、】倡【導不】排【斥理】手【段在】行【為式】的【設方】面【,公】益【性及】商【業主】體【應授】權【性範】為【主輔】之【以度】的【義性】規【範;對】政【府體】則【應義】務【性範】為【主授】權【性範】為【輔;在】閱【讀境】的【監方】面【,需】以【義性】規【範禁】止【性範】為【主加】強【對版】物【和播】內【容量】的【監。

促】進【立法】是相對於】【統管理型【立法】言【的其】命【源於】此類立法】【名稱和立【法目】上【多用】“【進”】等字樣,】【引導、推【動、】勵【、導】、【持為】主要手段】【以倡導性【規範】主【要體】,【目的】是促進某】【基礎薄弱【產業】事【業發】展【⑥我】國現行《】【法法》第【六條】定【,律】規【應當】明確、具】【,具有針【對性】可【執性】。【於促】進型立法】【倡導性規【範為】,【弱法】律【體的】法律責任】【導致法律【強制】較【差法】律【乏可】操作性,】【而也被人【們稱】“【軟”】

促】進【型立法是【相對於】傳統管理】型【立而】言【的,其命【名源於】此類立法】在【名和】立【法目的上【多使用】“促進”】等【字,】以【引導、推【動、鼓】勵、倡導】、【扶為】主【要手段,【以倡導】性規範為】主【要體】,【其目的是【促進某】項基礎薄】弱【產或】事【業的發展【。⑥我】國現行《】立【法》】第【六條規定【,法律】規範應當】明【確具】體【,具有針【對性和】可執行性】。【由促】進【型立法以【倡導性】規範為主】,【弱法】律【主體的法【律責任】,導致法】律【強力】較【差,法律【缺乏可】操作性,】因【而被】人【們稱為“【軟法”】

4】.【促進與】管【理並重】,【提高立】法【的可執】行【

通】過【文獻梳】理【現,】目【前我國】全民閱讀】立【法的研】【主要集】中【在以下幾【個方面】:【其壹】閱【讀權理】論【探;】其【二,全】民【閱讀立】法【的必要】性、可行】性【分析;】其【三,我】國【全民閱讀【立法的】對【策建】;【其四,】對【國外全】民【閱讀立】法【經驗】介【紹。總】體上現有】研【究存在】【理論探】討【多,實證【分析少】”【“應】探【討多、】實【然究】少【”的問】題【本研】究【擬在現】有研究基】礎【上,通】【政策文】本【分析方法【,探討】全【民閱】立【法的現】狀【與境】,【希冀為】我【全民】閱【讀立法】的優化與】完【善提供】【驗借鑒】

權】力【導向】權【利導向雖【然壹字】【差,但】卻體現了】公【文化】服【務策】導【向的】同【本質。在【權力導】【型的公】共文化服】務【策下】,【國公】權【力被】於【中心地位【,公民】【處在從】屬性的、】依【性的】地【位國】家【權力】中【心地位表【現在:】【掌握了】文化生活】的【語權】、【批權】和【某種】義【上的制高【點,成】【有資格】教育、啟】迪【約束】社【會眾】的【“精】導【師”,最【後得以】【力地實】現其對於】社【文化】生【活“】總【體的】計【、領導和【控制”】【國家則】從輔助公】民【受文】化【生之】能【力的】具【,變成了【替代公】【選擇文】化產品的】“【長”】。【⑧讀】權【作為】民【閱讀立法【的法理】【礎和邏】輯起點⑨】,【在法】律【文中】對【其法】化【並對其概【念做出】【定,並】建立以公】民【讀權】為【導,】貼【近經】、【教育和文【化現實】【註重國】民閱讀消】費【好的】全【民讀】保【障機】。【  3】.【教育行】政【力量的】協同,加】強【校閱】讀【教制】度【建

為】了【將全民】閱【讀納入】【制化軌】道【,保障】公【民本】閱【讀權利】,【促進全】【閱讀服】務【體系的】建【設2】0【13年】,【我國政】府【將全民】閱【讀立法】列【入家】立【法計劃】,【截至2】0【18年】3【月,已】有【六個省】和【兩個市】頒【布了全】【閱讀的】地【方性法】規【或章】。【國家層】面【的<全】民【閱讀促】進【條例(】征【求見】稿【)》(】以【下簡稱】【意見稿】》【)目前】正【向會】公【開征求】意【見。與】【達國家】相【比,我】國【全閱】讀【立法正】處【於起步】【段。經】過【幾年的】積【累在】理【論和實】踐【方面都】【得了壹】些【寶貴的】經【驗但】是【,目前】也【還存在】【多突出】的【問題,】壹【方是】社【會對全】民【閱讀立】【效果的】質【疑,另】壹【方是】實【踐對全】民【閱讀立】【的強烈】呼【喚。全】面【依治】國【是習近】平【新時代】【國特色】社【會主義】思【想重】要【內容,】是【新時代】【持和發】展【中國特】色【社主】義【的基本】方【略。因】【,要使】我【國的全】民【閱立】法【能真正】成【為促進】【民閱讀】的【良法,】就【需總】結【目前全】民【閱讀立】【的經驗】與【教訓。

通】過【文獻梳】理【發現,】【前我國】全【民閱讀】立【法研】究【主要集】中【在以下】【個方面】:【其壹,】閱【讀理】論【探討;】其【二,全】民【閱讀立】法【的必要】性【、行】性【分析;】其【三,我】國【全民閱】讀【立法的】對【策議】;【其四,】對【國外全】民【閱讀立】法【的經驗】介【紹總】體【上現有】研【究存在】【理論探】討【多,實】證【分少】”【“應然】探【討多、】【然研究】少【”的問】題【。研】究【擬在現】有【研究基】【上,通】過【政策文】本【分方】法【,探討】全【民閱讀】【法的現】狀【與困境】,【希為】我【國全民】閱【讀立法】【優化與】完【善提供】經【驗鑒】

2】.【分析框】

主播:赛格威车, 佛像雕刻机
编辑:青岛远洋
责编:apr
监制:dv摄像机
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