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2020-12-15 9:32:00

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黨】的【十八屆】四【全會】《【中共中】央關於全】面【推進依】【治國若】幹【重大問題【的決定】》【指出】法【律的生】命【力於】實【施,法】律【權威】也【在於實】施。然而】,【前文研】【表明我】國【全民閱讀【立法還】存【在四】主【要困境】。【習平】主【席曾說】:【人民】群【眾對立】法的期盼】,【已經不】【有沒有】,【而是好不【好、管】不【管用】能【不能解】決【實問】題【;不是】什【麽法都】能【治國,】不是什麽】法【都能治】【國;越】是【強調法】治【,越要】提【高立】質【量。”】⑦【因,】在【新時代】全【依法】治【國的進】程中,唯】有【進壹步】【高立法】質【量,方能【發揮立】法【對全】閱【讀的保】障【作。

內】容【特征方面【:從閱】讀權指標】來【看只】有【深圳市和【四川省】文本在立】法【目中】規【定了保障【公民閱】讀權利,】其【他律】文【本中出現【了文化】權益、公】益【性業】等【類似用語【,但沒】有出現閱】讀【權樣】。【從原則性【規定和】模糊性用】語【指來】看【,該部分【條款約】占法律文】本【總款】的【80%】。【從行為】模式指標】來【看見】表【2),】授【權性、】義務性、】禁【止規】範【法律條款【占總條】款比例分】別【約5】7【.45】%【、62】.【23.】%【、1.】6【0%。】除【此之外】,法律文】本【中大】量【存在以“【促進”】“引導”】“【推”】“【提升”“【培養”】“扶助”】等【詞表】達【宣示和倡【導作用】的法律條】款【

借】鑒【國外立】法經驗,】我【國的全民【閱讀立】法【不應】加【強專門】法的制定】,【還應對相【關配套】法【進修】訂【和完善】,以形成】完【善的閱讀【法律保】障【體。】其【壹,制】定《全民】閱【讀促進法【》。當】然【,可】以【分兩步】完成,第】壹【步先制定【行政法】規【,二】步【再制定】全民閱讀】促【進法。其【二,制】定【各市】全【民閱讀】地方性法】規【。其三,【對《義】務【教法】》【《出版】管理條例】》【《著作權【法》等】其【他門】法【進行修】訂和完善】。【其四,各【級政府】和【相部】門【制定配】套措施。】最【終形成以【《全民】閱【讀進】法【》為統】領、各部】門【法為協同【、地方】性【立為】配【合、各】政府部門】具【體配套措【施為補】充【的民】閱【讀法律】保障體系】

主】要【制度指】標【主分】為【主體制】度【、行】制【度、監】督【制和】責【任制度】,【並四】個【方面進】行【考。】在【主體制】度【方,】領【導機構】和【具負】責【機構設】置【不壹】,【且教育】行【政關】參【與度不】高【;非政】府【組織範】圍【較'】但【對各級】各【類學校】、【圖書館】、【公性】以【及商業】性【閱推】廣【組織的】職【能位】不【清。在】運【行度】方【面,國】家【立和】地【方立法】都【規了】比【較寬泛】的【運制】度【,包括】行【動劃】、【資金、】稅【收設】施【、資源】、【活、】培【訓、宣】傳【、勵】機【制等,】但【大是】原【則性規】定【,執】行【性不強】。【在督】制【度方面】,【無是】《【意見稿】》【或方】文【本,監】督【制都】是【不完善】的【,地】方【立法文】本【中有】部【分相關】制【度現】(【見表3】)【。責任】制【度方面】,【總上】責【任制度】弱【化只】有【《意見】稿【)和】江【蘇、湖】北【和林】省【文本中】規【定部】分【法律責】任【(表】3【)。 】 【通過對】以【上指標】的【觀,】研【究發現】,【現全】民【閱讀立】法【主存】在【以下問】題【

內】容【特征方】【:從閱】讀【權標】來【看,只】【深圳市】和【四省】文【本在立】【目的中】規【定保】障【公民閱】【權利,】其【他律】文【本中出】【了文化】權【益公】益【性事業】【類似用】語【,沒】有【出現閱】【權字樣】。【從則】性【規定和】【糊性用】語【指來】看【,該部】【條款約】占【法文】本【總條款】【80%】。【從行為】模【式指標】【看(見】表【2),】授【權性、】【務性、】禁【止規】範【法律條】【占總條】款【比分】別【約為5】7【.45】%【、62】.【23.】%【、1.】6【0%。】除【此之外】【法律文】本【中大】量【存在以】【促進”】“【引”】“【推動”】【提升”】“【培”】“【扶助”】【詞語表】達【宣和】倡【導作用】【法律條】款【

2】.【分析框】架

壹】方【面,將】各【級教】行【政機關】與【文化、新【聞出版】、【廣電部】【共同作】為【全民閱】讀推廣的】負【責機構】,【確各】級【教育行】政【機及】負【責人的】主【要職】。【另壹方】面【,加強學【校閱讀】教【育制度】【沒,明】確【規定中】小學校是】所【有孩子】擁【同等】機【會進行】閱【讀重】要【場所,】是【促進】民【閱讀的】主【陣地;】設【立獨立】的【閱讀課】【;在《】義【務教育】法【》中設】專【章規定】學【閱讀】教【育,在】法【律明】確【規定中】小【學校】促【進全民】閱【讀中的重【要地位】以【及閱讀】【育的具】體【目標。

形】式【特征方】面【:從效力【層級指】標【看,《】意見稿》】屬【於行政】法【規江】蘇【、遼寧】、【深圳、四【川、黑】龍【江、吉】林六個省】市【的文本】屬【於方】性【法規,】湖【北省文本【屬於地】方【規章;】從【立法體】例【指標看】,【《見】稿【》和深】圳【市、吉林【省文本】采【用“總】則—分則】—【附則”】式【立體】例【,其他】文【本則采用【羅列式】立【法體例】;【從法規】名【稱指標】來【看無】論【是《意】見【稿》還是【其他已】經【生效的】地方文本】,【都冠以】“【促”】字【樣,法】規【名稱中分【別有條】例【、決定】、辦法等】不【同用語】,【體了】促【進型的】立【法定位③【

首】先【,較低】層【的國】家【立法容】易與其他】部【門法之】【形成沖】突【。全民閱【讀立法】體【系的】成【,除全】民【閱的】專【門性立】法【外,】還【需教育】、出版、】圖【書館、】【識產權】等【其他部門【法的協】同【。《】見【稿》如】生【效其】效【力層級】為【政法】規【,如在】實施過程】中【與其他】【門法之】間【形成沖突【,將影】響【其實】效【果。其】次【,低】層【級的地】方【章立】法【影響其】實施效力】。【《立法】【》第8】2【條第五】款【規定,】規【章實】滿【兩年需】要【繼實】施【規章所】規【的行】政【措施的】,應當提】請【本級人】【代表大】會【或者其常【務委員】會【制定】方【性法規】。【按律】規【定,湖】北【立法】文【本目前】已處於廢】止【狀態。】【後,較】低【法律層級【影響政】府【部門】套【措施的】跟【進《】立【法法》】第【62條】規【定,法】律【明確要】求【有關國】【機關對】專【門事項作【出配套】的【具體】定【的,有】關【國機】關【應當自】法【施行】之【日起壹】年內作出】規【定。按】【規定,】目【前所有全【民閱讀】的【專門】立【法無權】對【相政】府【部門作】出【定配】套【措施的】規定。因】此【,這些】【方性法】規【由於時效【性原因】,【不利】全【民閱讀】立【法相】關【制度的】落【和執】行【

4】.【促進與】管【理並重】,【提高立法【的可執】行【

為】了【將全民】閱【讀入】法【制化軌】道【,障】公【民基本】閱【讀利】,【促進全】民【閱服】務【體系的】建【設2】0【13年】,【我國政】府【將全民】閱【讀法】列【入國家】立【法劃】,【截至2】0【18年】3【月,已】有【六個省】和【兩個市】頒【布全】民【閱讀的】地【方法】規【或規章】。【國層】面【的<全】民【閱讀促】進【條例(】征【求見】稿【)》(】以【下稱】《【意見稿】》【)前】正【向社會】公【開求】意【見。與】發【達家】相【比,我】國【全閱】讀【立法正】處【於步】階【段。經】過【幾的】積【累,在】理【論實】踐【方面都】取【得壹】些【寶貴的】經【驗但】是【,目前】也【還在】許【多突出】的【問,】壹【方面是】社【會全】民【閱讀立】法【效的】質【疑,另】壹【方是】實【踐對全】民【閱立】法【的強烈】呼【喚全】面【依法治】國【是近】平【新時代】中【國色】社【會主義】思【想重】要【內容,】是【新代】堅【持和發】展【中特】色【社會主】義【的本】方【略。因】此【,使】我【國的全】民【閱立】法【能真正】成【為進】全【民閱讀】的【良,】就【需要總】結【目全】民【閱讀立】法【的驗】與【教訓。

形】式【特征方面【:從效】力層級指】標【看《】意【見稿》屬【於行政】法規,江】蘇【、寧】、【深圳、四【川、黑】龍江、吉】林【六省】市【的文本屬【於地方】性法規,】湖【北文】本【屬於地方【規章;】從【立法體】例【指看】,【《意見稿【》和深】圳市、吉】林【省本】采【用“總則【—分則】—附則”】式【立體】例【,其他文【本則采】用羅列式】立【法例】;【從法規】名【稱指標】來看,無】論【是意】見【稿》還是【其他已】經生效的】地【方本】,【都冠以“【促進”】字樣,法】規【名中】分【別有條例【、決定】、辦法等】不【同語】,【體現了促【進型的】立法定位】③【

本】研【究選擇】【級以上】政【府人】大【常委會】【定的以】全【民讀】命【名的專】【性立法】為【研對】象【。截至】2【018】年【3月底】,【以法律】【本的生】效【為準】,【選取了】【蘇、湖】北【、寧】、【四川、】【龍江、】吉【林省】以【全民閱】【命名的】地【方規】和【規章。】【外,國】務【院制】辦【發布的】<【意見稿】》【還生】效【,但由】【國家層】面【的法】比【地方立】【的法律】層【級,】更【具代表】【,且已】經【過次】修【改,具】【壹定穩】定【性深】圳【是較早】【將全民】閱【讀為】重【要文化】【展戰略】的【城,】聯【合國教】【文組織】在【201】3【年就授】予【其“全】球【全閱】讀【典範城】【”稱號】,【深市】的【立法文】【也具有】重【要考】價【值。所】【,我們】最【終《】意【見稿》】【深圳市】立【法本】也【作為研】【對象。】為【保收】集【的全民】【讀立法】樣【本權】威【性和準】【性,樣】本【全來】源【於政府】【站。采】用【網調】查【法,依】【在前述】政【府站】中【以“全】【閱讀”】為【關詞】進【行信息】【索,再】對【相信】息【進行瀏】【和篩查】

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從】閱【讀的本】質【屬性來看【,閱讀】是【壹種從】語言和符】號【中獲得】意【義自】我【構建的】實【踐活動。【該本質】屬【性決定】了促進全】民【閱讀的】關【鍵於】提【升讀者】內【在的閱讀【習慣和】素【養。實】踐經驗證】明【,閱讀】習【慣壹】個【長期的】培【育和內化【的過程】,【需要從】小培養,】成【年人的】閱【讀慣】很【難改變】。【學校是培【養青少】年【閱讀習】慣和素養】的【最佳場】所【。全】民【閱讀的】教【育屬性來【看,全】民【閱讀是】壹種全民】教【育方式】,【屬終】身【教育和】學【習型社會【的範疇】。【所以,】全民閱讀】的【教育屬】性【決了】教【育行政】力【量積極參【與的重】要【性

形】式【特征方】面【:從效力【層級指】標【看,《】意見稿》】屬【於行政】法【規江】蘇【、遼寧】、【深圳、四【川、黑】龍【江、吉】林六個省】市【的文本】屬【於方】性【法規,】湖【北省文本【屬於地】方【規章;】從【立法體】例【指標看】,【《見】稿【》和深】圳【市、吉林【省文本】采【用“總】則—分則】—【附則”】式【立體】例【,其他】文【本則采用【羅列式】立【法體例】;【從法規】名【稱指標】來【看無】論【是《意】見【稿》還是【其他已】經【生效的】地方文本】,【都冠以】“【促”】字【樣,法】規【名稱中分【別有條】例【、決定】、辦法等】不【同用語】,【體了】促【進型的】立【法定位③【

從】閱【讀的本】質屬性來】看【,閱讀是【壹種從】語【言符】號【中獲得】意義的自】我【構建的實【踐活動】。【該質】屬【性決定】了促進全】民【閱讀的關【鍵在於】提【升者】內【在的閱】讀習慣和】素【養。實踐【經驗證】明【,讀】習【慣是壹】個長期的】培【育和內化【的過程】,【需從】小【培養,】成年人的】閱【讀習慣很【難改變】。【學是】培【養青少】年閱讀習】慣【和素養的【最佳場】所【。全】民【閱讀的】教育屬性】來【看,全民【閱讀是】壹【種民】教【育方式】,屬於終】身【教育和學【習型社】會【的疇】。【所以,】全民閱讀】的【教育屬性【決定了】教【育政】力【量積極】參與的重】要【性

權】力【導向與】權利導向】雖【然壹字之【差,但】卻【體了】公【共文化】服務政策】導【向的不同【本質。】在【權導】向【型的公】共文化服】務【政策下,【國家公】權【力置】於【中心地】位,公民】則【處在從屬【性的、】依【附的】地【位,國】家權力的】中【心地位表【現在:】其【掌了】文【化生活】的話語權】、【批判權和【某種道】義【上制】高【點,成】為有資格】教【育、啟迪【和約束】社【會眾】的【“精神】導師”,】最【後得以有【力地實】現【其於】社【會文化】生活的“】總【體的設計【、領導】和【控”】。【國家則】從輔助公】民【享受文化【生活之】能【力工】具【,變成】了替代公】民【選擇文化【產品的】“【家”】。【⑧閱讀】權作為全】民【閱讀立法【的法理】基【礎邏】輯【起點⑨】,應在法】律【文本中對【其法定】化【並其】概【念做出】界定,並】建【立以公民【閱讀權】為【導,】貼【近經濟】、教育和】文【化現實,【註重國】民【閱消】費【偏好的】全民閱讀】保【障機制。【  3】.【教育行】政【力量的】協同,加】強【學校閱讀【教育制】度【建

權】力【導向與】【利導向】雖【然字】之【差,但】【體現了】公【共化】服【務政策】【向的不】同【本。】在【權力導】【型的公】共【文服】務【政策下】【國家公】權【力置】於【中心地】【,公民】則【處從】屬【性的、】【附性的】地【位國】家【權力的】【心地位】表【現:】其【掌握了】【化生活】的【話權】、【批判權】【某種道】義【上制】高【點,成】【有資格】教【育啟】迪【和約束】【會大眾】的【“神】導【師”,】【後得以】有【力實】現【其對於】【會文化】生【活“】總【體的設】【、領導】和【控”】。【國家則】【輔助公】民【享文】化【生活之】【力的工】具【,成】了【替代公】【選擇文】化【產的】“【家長”】【⑧閱讀】權【作全】民【閱讀立】【的法理】基【礎邏】輯【起點⑨】【應在法】律【文中】對【其法定】【並對其】概【念出】界【定,並】【立以公】民【閱權】為【導向,】【近經濟】、【教和】文【化現實】【註重國】民【閱消】費【偏好的】【民閱讀】保【障制】。【  3】.【教育行】政【力的】協【同,加】【學校閱】讀【教制】度【建

黨】的【十八屆】四【中全】《【中共中】央【關於全面【推進依】法【治國若】【重大問】題【的決定】》指出,】法【律的生】命【在於】實【施,法】律【的威】也【在於實】施【。然】,【前文研】究【表明我國【全民閱】讀【立法還】【在四種】主【要困境】。習近平】主【席曾說】:【人民】群【眾對立】法【的盼】,【已經不】是【有沒】,【而是好】不【好、管不【管用、】能【不能解】【實際問】題【;不是】什【麽法都】能【治國,】不【什麽】法【都能治】好【國;越】是【強調法】治【,越】提【高立法】質【量。”⑦【因此,】在【新時代】【面依法】治【國的進】程中,唯】有【進壹步】提【立法】質【量,方】能【發立】法【對全民】閱【讀的】障【作用。

壹】方【面從】立【法織】機【構看】,【全閱】讀【的家】立【法原】新【聞版】廣【電局】組【織法】工【作貼】上【的“】文【化法】”【的簽】,【教界】的【參度】低【,在】感【不。】相【比下】,【出界】和【圖館】界【反較】為【熱。】⑤【另方】面【,負】責【機來】看【,要】規【定各】級【新出】版【廣部】門【和化】主【管門】具【體責】,【教行】政【部沒】有【被入】其【中根】據【行法】中【權壹】致【的本】原【則行】政【機只】能【在責】範【圍行】使【相行】政【權,】不【同負】責【機就】決【定其】履【行政】職【責行】使【行權】力【的圍】。【目立】法【文所】規【定負】責【機,】其【優在】於【能調】動【新出】版【以公】共【圖館】相【關源】,【其勢】在【於能】對【各學】校【行行】政【管權】力【,致】學【校讀】教【育關】制【度弱】化【

首】先【較低】層級的國】【立法容易【與其】部【門之】間【成沖】突。全民】【讀立法體【系的】成【,全】民【讀的】專門性立】【之外,還【需教】、【出、】圖【館、】知識產權】【其他部門【法的】同【。意】見【》如】生效,其】【力層級為【行政】規【,在】實【過程】中與其他】【門法之間【形成】突【,影】響【實施】效果。其】【,校低層【級的】方【規立】法【響其】實施效力】【《立法法【》第8】2【條第五】款【定,】規章實施】【兩年需要【繼續】施【規所】規【的行】政措施的】【應當提請【本級】民【代大】會【者其】常務委員】【制定地方【性法】。【按律】規【,湖】北省立法】【本目前已【處於】止【狀。】最【,較】低法律層】【影響政府【部門】套【措的】跟【。《】立法法》】【62條】規【定,】律【明要】求【關國】家機關對】【門事項作【出配】的【具規】定【,有】關國家機】【應當自法【律施】之【日壹】年【作出】規定。按】【規定,目【前所】全【民讀】的【門性】立法無權】【相關政府【部門】出【制配】套【施的】規定。因】【,這些地【方性】規【由時】效【原因】,不利於】【民閱讀立【法中】關【制的】落【和執】行。

4】.【促進型】立【法位】導【致律】可【執性】較【

在】立【法中加】強管理手】段【的同時,【進壹步】細【化關】制【度,提】高立法的】可【執行性。【其壹,】建【立民】閱【讀的各】級領導機】構【與負責機【構,並】明【確導】機【構、負】責機構的】具【體職責。【其二,】加【強稅】、【設施資】源、推廣】機【制等保障【。財稅】保【障面】,【明確規】定縣級以】上【人民政府【應將全】民【閱促】進【工作所】需資金納】入【本級財政【預算,】並【明規】定【這些資】金的投入】比【例和程序【;在閱】讀【設施和】資【源保障】方面,進】壹【步加大農【家書屋】、【社書】屋【、網上】數字圖書】館【、在線閱【讀等城】鄉【基全】民【閱讀設】施建設力】度【,特別是【要加強】農【村區】中【小學校】圖書館建】設【。在閱讀【推廣機】制【保方】面【,建立】多層次閱】讀【服務體系【,明確】公【共化】服【務的基】本性要求】,【要改變傳【統的政】府【“管】”【和“獨】辦”的模】式【,促進多【元主體】協【同理】的【形成,】充分發揮】行【政幹預機【制、市】場【調機】制【、非政】府組織的】自【治性參與【機制,】實【現府】主【導、非】政府組織】參【與、市場【調節的】良【性動】;【加強閱】讀【推廣隊】伍【建設,重【點培養】高【校生】作【為閱讀】推廣誌願】者【。其三,【完善監】督【機。】健【全民意】表達機制】,【吸納民眾【廣泛參】與【並立】民【眾意見】反饋機制】和【投訴渠道【。建立】全【民讀】評【估制度】,將全民】閱【讀評估情【況納入】地【方府】及【行政負】責人的考】核【評價體系【。除此】之【外還】應【發揮人】大依法監】督【、政協民【主監督】、【政行】政【執法監】督、司法】監【督和新聞【媒體的】監【督用】。【⑩其四】,加強責】任【制度。根【據合法】性【、應】性【和合理】性原則,】法【律責任設【置要做】到【科、】明【確、準】確。壹個】完【整的法律【責任規】則【,當】包【括責任】主體、責】任【根據和責【任後果】三【個本】要【素

通】過【觀測以】上【全閱】讀【立法文】本【分指】標【結構發】現【,國】全【民閱讀】立【法體】上【體現了】促【進立】法【的定位】,【可行】性【較差主】要【表在】以【下幾個】方【面其】壹【,倡導】性【規過】多【,導致】政【府體】法【定義務】過【少如】深【圳市全】民【閱促】進【條例草】案【提人】大【審議之】時【,有】相【關人士】質【疑像】“【倡議書】”【而法】律【。而事】實【上該】條【例草案】在【深市】人【大壹審】中【便為】倡【導性規】定【過、】強【制性規】定【過而】被【退回。】其【二原】則【性規定】、【模用】語【以及配】套【措的】不【完善導】致【壹列】運【行制度】缺【乏操】作【性。其】三【,督】制【度的不】完【善致】政【府等義】務【主缺】乏【程序約】束【。四】,【責任制】度【的化】,【影響政】府【等務】主【體履行】義【務積】極【性。法】律【文中】大【量義務】性【規由】於【缺乏責】任【制而】事【實上成】為【不有】效【實施的】軟【性款】

主播:压铸机, 巴西世界杯赛程表
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