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2021-03-04 9:00:16

【福建快三查询平台-欢迎购彩】黨】的【十八屆四【中全會】《中共中】央【關全】面【推進依法【治國若】幹重大問】題【的定】》【指出,法【律的生】命力在於】實【施法】律【的權威也【在於實】施。然而】,【前研】究【表明我國【全民閱】讀立法還】存【在種】主【要困境。【習近平】主席曾說】:【“民】群【眾對立法【的期盼】,已經不】是【有有】,【而是好不【好、管】不管用、】能【不解】決【實際問題【;不是】什【麽法都】能【治,】不【是什麽法【都能治】好國;越】是【強調法】治【,越要提【高立法】質量。”】⑦【因,】在【新時代全【面依法】治國的進】程【中唯】有【進壹步提【高立法】質量,方】能【發立】法【對全民閱【讀的保】障作用。從】閱【讀權指】標【來看,各【法律文】本【對於閱】讀是否是】壹【項權利】的【認並】不【壹致。】權【利和權益【要求法】律【予以保】障,有上】位【法的淵】源【,憲】法【等;而】社【會公益】和【公益事】業【強調的】是機構、】組【織和個】人【的願】行【為,可】為【可不為,【對政府】沒【有強制】性約束力】。【④如果】公【民讀】權【利不在】法【律文本中【明確規】定【,或者】閱讀僅僅】被【認為是】壹【項益】事【業,那】麽【,由於沒【有明確】的【義務主】體、義務】內【容,公】民【閱權】益【的實現】完【全取決於【政府單】方【面的自】覺行為,】在【立法上】就【容導】致【政府責】任【的虛化。【從全民】閱【讀的屬】性認識來】看【,如果】完【全全】民【閱讀定】性【為公益性【事業,】也【不利於】形成政府】主【導、非】政【府織】參【與、市】場【調節的多【層次全】民【閱讀服】務體系。

【福建快三查询平台-欢迎购彩】政】策【文本分】析【是文】讀【者運用】多【種方法和【視角發】掘【文本“】【層結構】”【的過程】,是文本】理【論化的】過【,其】主【要目的】是【分文】本【所建構】的【社會】系【結構,】這【種深層次【矛盾和】結【構的揭】【,需要】通【過對政】策文本的】解【碼來實】現【①其】分【析方法】既【包偏】於【定量的】內【容分】,【也包括】偏【於定性的【話語分】析【,還包】【綜合分】析【方法。】在壹般情】況【下,政】策【本包】含【標題、】簽【發構】、【發文時】間【、法】層【級等形】式【要素和核【心內容】,【因此在】【文本的】結【構要素】進行概念】化【和操作】化【過程】中【,可分】為【文形】式【(非規】範【性)】文【本實質】(【規範性)【內容的】解【碼。②】【鑒政策】文【本已有】理論研究】,【結合促】進【民閱】讀【相關法】律【文的】特【點,本】研【究確】兩【個壹級】指【標:形式【特征變】量【和內容】【征變量】(【見表1】)【。

四】、【研究結論【與立法】建

基】於【全民閱】讀【國家戰略【的重要】地【位以及】薄弱的全】民【閱讀公】共【文服】務【產業之】間【的矛盾,【結合我】國【經濟、】文化、教】育【發展現】狀【,擇】以【促進型】立【法作為立【法定位】有【其合理】性和必然】性【。但是】,【促、】倡【導並不】排【斥管理手【段。在】行【為模式】的設置方】面【,對公】益【性及】商【業性主】體【應以授權【性規範】為【主,輔】之以適度】的【義務性】規【範;對】政【府主體】則【應以義務【性規範】為【主,授】權性規範】為【輔;在】閱【讀環境】的【監管方】面【,則需以【義務性】規【範和禁】止性規範】為【主,加】強【對版】物【和傳播】內【容質量的【監管。

主】要【制度指】標主要分】為【主體制度【、運行】制【度監】督【制度和】責任制度】,【並在四個【方面進】行【考。】在【主體制】度方面,】領【導機構和【具體負】責【機設】置【不統壹】,且教育】行【政機關參【與度不】高【;非政】府【組織範】圍較廣'】但【對各級】各【類學校】、【圖館】、【公益性】以及商業】性【閱讀推廣【組織的】職【能位】不【清。在】運行制度】方【面,國家【立法和】地【方法】都【規定了】比較寬泛】的【運行制度【,包括】行【動劃】、【資金、】稅收、設】施【、資源、【活動、】培【訓宣】傳【、激勵】機制等,】但【大多是原【則性規】定【,執】行【性不強】。在監督】制【度方面,【無論是】《【意稿】》【或地方】文本,監】督【制度都是【不完善】的【,地】方【立法文】本中也有】部【分相關制【度體現】(【見3】)【。責任】制【度方面】,【總體上責【任制度】弱【化只】有【《意見】稿))和】江【蘇、湖北【和吉林】省【文中】規【定了部】分法律責】任【(見表3【)。 】 【通過對】以【上指標】的觀察,】研【究發現,【現有全】民【閱立】法【主要存】在以下問】題【

主】要【制度指】標主要分】為【主體制度【、運行】制【度監】督【制度和】責任制度】,【並在四個【方面進】行【考。】在【主體制】度方面,】領【導機構和【具體負】責【機設】置【不統壹】,且教育】行【政機關參【與度不】高【;非政】府【組織範】圍較廣'】但【對各級】各【類學校】、【圖館】、【公益性】以及商業】性【閱讀推廣【組織的】職【能位】不【清。在】運行制度】方【面,國家【立法和】地【方法】都【規定了】比較寬泛】的【運行制度【,包括】行【動劃】、【資金、】稅收、設】施【、資源、【活動、】培【訓宣】傳【、激勵】機制等,】但【大多是原【則性規】定【,執】行【性不強】。在監督】制【度方面,【無論是】《【意稿】》【或地方】文本,監】督【制度都是【不完善】的【,地】方【立法文】本中也有】部【分相關制【度體現】(【見3】)【。責任】制【度方面】,【總體上責【任制度】弱【化只】有【《意見】稿))和】江【蘇、湖北【和吉林】省【文中】規【定了部】分法律責】任【(見表3【)。 】 【通過對】以【上指標】的觀察,】研【究發現,【現有全】民【閱立】法【主要存】在以下問】題【

二】、【研究設

黨】的【十八屆】四【中全會】【中共中】央【關於全】面【推依】法【治國若】幹【重大問】【的決定】》【指出,】法【律生】命【力在於】實【施,法】【的權威】也【在於實】施【。而】,【前文研】究【表明我】【全民閱】讀【立法還】存【在種】主【要困境】。【習近平】【席曾說】:【“人民】群【眾立】法【的期盼】,【已經不】【有沒有】,【而是好】不【好管】不【管用、】能【不能解】【實際問】題【;不是】什【麽法都】能【治國,】不【是什麽】【都能治】好【國;越】是【強調法】治【,越要】提【高立法】【量。”】⑦【因此,】在【新代】全【面依法】治【國的進】【中,唯】有【進壹步】提【高法】質【量,方】能【發揮立】【對全民】閱【讀的保】障【作。

黨】的【十八屆】四【中全】《【中共中】央【關於全面【推進依】法【治國若】【重大問】題【的決定】》指出,】法【律的生】命【在於】實【施,法】律【的威】也【在於實】施【。然】,【前文研】究【表明我國【全民閱】讀【立法還】【在四種】主【要困境】。習近平】主【席曾說】:【人民】群【眾對立】法【的盼】,【已經不】是【有沒】,【而是好】不【好、管不【管用、】能【不能解】【實際問】題【;不是】什【麽法都】能【治國,】不【什麽】法【都能治】好【國;越】是【強調法】治【,越】提【高立法】質【量。”⑦【因此,】在【新時代】【面依法】治【國的進】程中,唯】有【進壹步】提【立法】質【量,方】能【發立】法【對全民】閱【讀的】障【作用。

2】.【閱讀權】缺【位導致】政【府責任】虛

權】力【導向與】權【導向】雖【然壹字】之差,但】卻【體現了】【共文化】服【務政策導【向的不】同【本質】在【權力導】向【型公】共【文化服】務【策下】,【國家公】權力被置】於【中心地】【,公民】則【處在從屬【性的、】依【附性】地【位,國】家【權的】中【心地位】表【在:】其【掌握了】文化生活】的【話語權】【批判權】和【某種道義【上的制】高【點,】為【有資格】教【育啟】迪【和約束】社【大眾】的【“精神】導師”,】最【後得以】【力地實】現【其對於社【會文化】生【活的】總【體的設】計【、導】和【控制”】。【家則】從【輔助公】民享受文】化【生活之】【力的工】具【,變成了【替代公】民【選擇】化【產品的】“【家”】。【⑧閱讀】權【為全】民【閱讀立】法的法理】基【礎和邏】【起點⑨】,【應在法律【文本中】對【其法】化【並對其】概【念出】界【定,並】建【以公】民【閱讀權】為導向,】貼【近經濟】【教育和】文【化現實,【註重國】民【閱讀】費【偏好的】全【民讀】保【障機制】。【 3】.【教育行】政【力量的】協【同,加】【學校閱】讀【教育制度【建

借】鑒【國外立】法【驗,】我【國的全】民閱讀立】法【不僅應】【強專門】法【的制定,【還應對】相【關配】法【進行修】訂【和善】,【以形成】完【的閱】讀【法律保】障體系。】其【壹,制】【《全民】閱【讀促進法【》。當】然【,這】以【分兩步】完【成第】壹【步先制】定【政法】規【,第二】步再制定】全【民閱讀】【進法。】其【二,制定【各省市】全【民閱】地【方性法】規【。三】,【對《義】務【育法】》【《出版】管理條例】》【《著作】【法》等】其【他部門法【進行修】訂【和完】。【其四,】各【級府】和【相關部】門【定配】套【措施。】最終形成】以【《全民】【讀促進】法【》為統領【、各部】門【法為】同【、地方】性【立為】配【合、各】政【部門】具【體配套】措施為補】充【的全民】【讀法律】保【障體系。

2】.【閱讀權】缺【位致】政【府任】虛【

四】、【究結】論與立法】【

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為】了【將全民】閱【讀納入法【制化軌】道【,保障】公民基本】閱【讀權利】,【促全】民【閱讀服】務【體系的建【設,2】0【13年】,【我國政】府【將全民】閱【讀法】列【入國家】立【法計劃,【截至2】0【18年】3【月,已】有【六個省】和【兩市】頒【布了全】民【閱讀的地【方性法】規【或規章】。國家層】面【的<全】民【閱讀促】進【條例(】征【求意見稿【)》(】以【下簡稱】《意見稿】》【)目前】正【向會】公【開征求】意【見。與發【達國家】相【比,我】國全民閱】讀【立法正】處【於步】階【段。經】過【幾年的積【累,在】理【論和實】踐方面都】取【得了壹】些【寶的】經【驗。但】是【,目前也【還存在】許【多突出】的問題,】壹【方面是】社【會全】民【閱讀立】法【效果的質【疑,另】壹【方面是】實踐對全】民【閱讀立】法【的烈】呼【喚。全】面【依法治國【是習近】平【新時代】中國特色】社【會主義】思【想重】要【內容,】是【新時代堅【持和發】展【中國特】色社會主】義【的基本】方【略因】此【,要使】我【國的全民【閱讀立】法【能真正】成為促進】全【民閱讀】的【良,】就【需要總】結【目前全民【閱讀立】法【的經驗】與教訓。

從】閱【讀權指】標【來,】各【法律文】本【對閱】讀【是否是】壹【項利】的【認識並】不【壹。】權【利和權】益【要法】律【予以保】障【,上】位【法的淵】源【,憲】法【等;而】社【會公益】和【公益事】業【強的】是【機構、】組【織個】人【的自願】行【為可】為【可不為】,【對府】沒【有強制】性【約力】。【④如果】公【民讀】權【利不在】法【律本】中【明確規】定【,者】閱【讀僅僅】被【認是】壹【項公益】事【業那】麽【,由於】沒【有確】的【義務主】體【、務】內【容,公】民【閱權】益【的實現】完【全決】於【政府單】方【面自】覺【行為,】在【立上】就【容易導】致【政責】任【的虛化】。【從民】閱【讀的屬】性【認來】看【,如果】完【全全】民【閱讀定】性【為益】性【事業,】也【不於】形【成政府】主【導非】政【府組織】參【與市】場【調節的】多【層全】民【閱讀服】務【體。

從】閱【讀權指】標【來看,】【法律文】本【對於閱】讀【是是】壹【項權利】的【認識並】【壹致。】權【利和權】益【要法】律【予以保】障【,有上】【法的淵】源【,如憲】法【等;而】社【會公益】和【公益事】【強調的】是【機構、】組【織個】人【的自願】行【為,可】【可不為】,【對政府】沒【有制】性【約束力】。【④如果】【民閱讀】權【利不在】法【律本】中【明確規】定【,或者】【讀僅僅】被【認為是】壹【項益】事【業,那】麽【,由於】【有明確】的【義務主】體【、務】內【容,公】民【閱讀權】【的實現】完【全取決】於【政單】方【面的自】覺【行為,】【立法上】就【容易導】致【政責】任【的虛化】。【從全民】【讀的屬】性【認識來】看【,果】完【全將全】民【閱讀定】【為公益】性【事業,】也【不於】形【成政府】主【導、非】【府組織】參【與、市】場【調的】多【層次全】民【閱讀服】【體系。

】通【過我國】八【部全民】【讀的國】家【及地方】立【文本】分【析發現】,【目前】國【全民閱】讀【立法還】【在諸多】困【境:其】壹【較低】法【律層級】影【響立】體【系完善】;【其二,】閱【讀權缺】位【導致政】府【任虛】化【;其三】,【教育行】政【力量參】與【度不高】【致閱讀】教【育弱化】;【其四,】促【進型立】法【定位】致【法律可】執【行性較】【。在新】時【代全面】依【治國】的【進程中】,【唯有】壹【步提高】立【法質量】【方能發】揮【立法對】全【閱讀】的【保障作】用【。為】,【應從建】立【完善的】【律保障】體【系,建】立【權利】為【導向的】保【障機】,【加強學】校【閱讀教】【制度建】設【,提高】立【的可】執【行性等】方【面進】完【善

四】、【研究結】論【立法】建【

四】、【研究結論【與立法】建

2】.【閱讀權】缺【位致】政【府任】虛【

壹】方【面將】各【級育】行【政關】與【文、】新【聞版】、【廣部】門【共作】為【全閱】讀【推的】負【責構】,【明各】級【教行】政【機及】負【責的】主【要責】。【另方】面【,強】學【校讀】教【育度】建【沒明】確【規中】小【學是】所【有子】擁【有等】機【會行】閱【讀重】要【場,】是【促全】民【閱的】主【陣;】設【立獨立】的【閱課】程【;在《】義【務育】法【》設】專【章定】學【校讀】教【育在】法【律明】確【規中】小【學在】促【進民】閱【讀的】重【要位】以【及讀】教【育具】體【目。

2】.【閱讀權】缺位導致】【府責任虛【

壹】方【面,從】立【法組織】【構來看】,【全民閱】讀【的家】立【法由原】新【聞出版】【電總局】組【織立法】工【作貼】上【的是“】文【化立法】【的標簽】,【教育界】的【參度】低【,存在】感【不強。】【比之下】,【出版界】和【圖館】界【反應較】為【熱烈。】【另壹方】面【,從負】責【機來】看【,主要】規【定由各】【新聞出】版【廣電部】門【和化】主【管部門】具【體負責】【教育行】政【部門沒】有【被入】其【中。根】據【行政法】【權責壹】致【的基本】原【則行】政【機關只】能【在職責】【圍內行】使【相關行】政【權,】不【同的負】責【機構就】【定了其】履【行行政】職【責行】使【行政權】力【的範圍】【目前立】法【文本所】規【定負】責【機構,】其【優勢在】【能夠調】動【新聞出】版【以公】共【圖書館】相【關資源】【其弱勢】在【於不能】對【各學】校【行使行】政【管理權】【,導致】學【校閱讀】教【育關】制【度的弱】化【

權】力【向與】權利導向】【然壹字之【差,】卻【體了】公【文化】服務政策】【向的不同【本質】在【權導】向【的公】共文化服】【政策下,【國家】權【力置】於【心地】位,公民】【處在從屬【性的】依【附的】地【,國】家權力的】【心地位表【現在】其【掌了】文【生活】的話語權】【批判權和【某種】義【上制】高【,成】為有資格】【育、啟迪【和約】社【會眾】的【精神】導師”,】【後得以有【力地】現【其於】社【文化】生活的“】【體的設計【、領】和【控”】。【家則】從輔助公】【享受文化【生活】能【力工】具【變成】了替代公】【選擇文化【產品】“【家”】。【閱讀】權作為全】【閱讀立法【的法】基【礎邏】輯【點⑨】,應在法】【文本中對【其法】化【並其】概【做出】界定,並】【立以公民【閱讀】為【導,】貼【經濟】、教育和】【化現實,【註重】民【閱消】費【好的】全民閱讀】【障機制。【  3】.【教育行】政【量的】協同,加】【學校閱讀【教育】度【建

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