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2020-12-12 11:33:18

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4】.【促進型】立【法定位】導【致法律】可【執行性】較【

壹】方【面,】立【法組織機【構來看】【全民閱】讀的國家】立【由原】新【聞版】廣【電總】組【織立法工【作,貼】【的是“】文化立法】”【標簽】,【教界】的【參與】低【,存在感【不強。】【比之下】,出版界】和【書館】界【反較】為【熱烈】⑤【另壹方面【,從負】【機構來】看,主要】規【由各】級【新出】版【廣電】門【和文化主【管部門】【體負責】,教育行】政【門沒】有【被入】其【中。】據【行政法中【權責壹】【的基本】原則,行】政【關只】能【在責】範【圍內】使【相關行政【權力,】【同的負】責機構就】決【了其】履【行政】職【責和】使【行政權力【的範圍】【目前立】法文本所】規【的負】責【機,】其【優勢】於【能夠調動【新聞出】【以及公】共圖書館】相【資源】,【其勢】在【於不】對【各級學校【行使行】【管理權】力,導致】學【閱讀】教【育關】制【度的】化【

為】了【將民】閱【讀入】法【制軌】道【,障】公【民本】閱【讀利】,【促全】民【閱服】務【體的】建【設2】0【13年】,【我政】府【將民】閱【讀法】列【入家】立【法劃】,【截2】0【18年】3【月,已】有【六省】和【兩市】頒【布全】民【閱的】地【方法】規【或章】。【國層】面【的<全】民【閱促】進【條(】征【求見】稿【)(】以【下稱】《【意稿】》【)前】正【向會】公【開求】意【見與】發【達家】相【比我】國【全閱】讀【立正】處【於步】階【段經】過【幾的】積【累在】理【論實】踐【方都】取【得壹】些【寶的】經【驗但】是【,前】也【還在】許【多出】的【問,】壹【方是】社【會全】民【閱立】法【效的】質【疑另】壹【方是】實【踐全】民【閱立】法【的烈】呼【喚全】面【依治】國【是近】平【新代】中【國色】社【會義】思【想重】要【內,】是【新代】堅【持發】展【中特】色【社主】義【的本】方【略因】此【,使】我【國全】民【閱立】法【能正】成【為進】全【民讀】的【良,】就【需總】結【目全】民【閱立】法【的驗】與【教。

4】.【促進與】管【理並重】,【提高立】法的可執】行【

通】過【觀測以】上【全民閱】【立法文】本【分析指】標【結發】現【,我國】全【民閱讀】【法總體】上【體現了】促【進立】法【的定位】,【可執行】【較差主】要【表現在】以【下個】方【面:其】壹【,倡導】【規範過】多【,導致】政【府體】法【定義務】過【少。如】【圳市全】民【閱讀促】進【條草】案【提交人】大【審議之】【,便有】相【關人士】質【疑像】“【倡議書】”【而非法】【。而事】實【上,該】條【例案】在【深圳市】人【大壹審】【便因為】倡【導性規】定【過、】強【制性規】定【過少而】【退回。】其【二,原】則【性定】、【模糊用】語【以及配】【措施的】不【完善導】致【壹列】運【行制度】缺【乏可操】【性。其】三【,監督】制【度不】完【善導致】政【府等義】【主體缺】乏【程序約】束【。四】,【責任制】度【的弱化】【影響政】府【等義務】主【體行】義【務的積】極【性。法】【文本中】大【量義務】性【規由】於【缺乏責】任【制度而】【實上成】為【不能有】效【實的】軟【性條款】

三】、【研究發】現【與理】分【

壹】方【面,將】各【教育】行【政機關】與文化、】新【聞出版】【廣電部】門【共同作為【全民閱】讀【推廣】負【責機構】,【明各】級【教育行】政【關及】負【責人的】主要職責】。【另壹方】【,加強】學【校閱讀教【育制度】建【沒,】確【規定中】小【學是】所【有孩子】擁【同等】機【會進行】閱讀的重】要【場所,】【促進全】民【閱讀的主【陣地;】設【立獨立】的【閱讀課】程【;在《】義【務教育】法【中設】專【章規定】學校閱讀】教【育,在】【律中明】確【規定中小【學校在】促【進全】閱【讀中的】重【要位】以【及閱讀】教【的具】體【目標。

壹】方【面,從】立【組織】機【構來看】,全民閱】讀【的國家】【法由原】新【聞出版廣【電總局】組【織立】工【作,貼】上【的“】文【化立法】”【標簽】,【教育界】的參與度】低【,存在】【不強。】相【比之下,【出版界】和【圖書】界【反應較】為【熱。】⑤【另壹方】面【從負】責【機構來】看,主要】規【定由各】【新聞出】版【廣電部門【和文化】主【管部】具【體負責】,【教行】政【部門沒】有【納入】其【中。根】據行政法】中【權責壹】【的基本】原【則,行政【機關只】能【在職】範【圍內行】使【相行】政【權力,】不【的負】責【機構就】決定了其】履【行行政】【責和行】使【行政權力【的範圍】。【目前】法【文本所】規【定負】責【機構,】其【勢在】於【能夠調】動新聞出】版【以及公】【圖書館】相【關資源,【其弱勢】在【於不】對【各級學】校【行行】政【管理權】力【導致】學【校閱讀】教育相關】制【度的弱】【

形】式【特征方】面:從效】力【層級指標【看,《】意【見》】屬【於行政】法規,江】蘇【、遼寧、【深圳、】四【川黑】龍【江、吉】林六個省】市【的文本屬【於地方】性【法,】湖【北省文】本屬於地】方【規章;】從【立法體】例【指看】,【《意見】稿》和深】圳【市、吉林【省文本】采【用總】則【—分則】—附則”】式【立法體例【,其他】文【本采】用【羅列式】立法體例】;【從法規】名【稱指標】來【看無】論【是《意】見稿》還】是【其他已經【生效的】地【方本】,【都冠以】“促進”】字【樣,法規【名稱中】分【別條】例【、決定】、辦法等】不【同用語,【體現了】促【進的】立【法定位】③。

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在】立【法中加】強【管理手】【的同時】,【進壹步】細【化關】制【度,提】高【立法的】【執行性】。【其壹,】建【立民】閱【讀的各】級【領導機】【與負責】機【構,並】明【確導】機【構、負】責【機構的】【體職責】。【其二,】加【強稅】、【設施資】源【、推廣】【制等保】障【。財稅】保【障面】,【明確規】定【縣級以】【人民政】府【應將全】民【閱促】進【工作所】需【資金納】【本級財】政【預算,】並【明規】定【這些資】金【的投入】【例和程】序【;在閱】讀【設施和】資【源保障】方【面,進】【步加大】農【家書屋】、【社書】屋【、網上】數【字圖書】【、在線】閱【讀等城】鄉【基全】民【閱讀設】施【建設力】【,特別】是【要加強】農【村區】中【小學校】圖【書館建】【。在閱】讀【推廣機】制【保方】面【,建立】多【層次閱】【服務體】系【,明確】公【共化】服【務的基】本【性要求】【要改變】傳【統的政】府【“管】”【和“獨】辦【”的模】【,促進】多【元主體】協【同理】的【形成,】充【分發揮】【政幹預】機【制、市】場【調機】制【、非政】府【組織的】【治性參】與【機制,】實【現府】主【導、非】政【府組織】【與、市】場【調節的】良【性動】;【加強閱】讀【推廣隊】伍【建設,】重【點培養】高【校生】作【為閱讀】推【廣誌願】【。其三】,【完善監】督【機。】健【全民意】表【達機制】【吸納民】眾【廣泛參】與【並立】民【眾意見】反【饋機制】【投訴渠】道【。建立】全【民讀】評【估制度】,【將全民】【讀評估】情【況納入】地【方府】及【行政負】責【人的考】【評價體】系【。除此】之【外還】應【發揮人】大【依法監】【、政協】民【主監督】、【政行】政【執法監】督【、司法】【督和新】聞【媒體的】監【督用】。【⑩其四】,【加強責】【制度。】根【據合法】性【、應】性【和合理】性【原則,】【律責任】設【置要做】到【科、】明【確、準】確【。壹個】【整的法】律【責任規】則【,當】包【括責任】主【體、責】【根據和】責【任後果】三【個本】要【素

本】研【究選擇】省級以上】政【府或人大【常委會】制【定以】全【民閱讀】命名的專】門【性立法為【研究對】象【。至】2【018】年【3月底】,【以法律】文【本的生】效【為準】,【選取了】江蘇、湖】北【、遼寧、【四川、】黑【龍、】吉【林六省】以全民閱】讀【命名的地【方法規】和【規。】另【外,國】務院法制】辦【發布的<【意見稿】》【還未生】效【,但由】於國家層】面【的立法比【地方立】法【的律】層【級高,】更具代表】性【,且已經【過多次】修【改具】有【壹定穩】定性。深】圳【是較早就【將全民】閱【讀為】重【要文化】發展戰略】的【城市,聯【合國教】科【文織】在【201】3【年就授】予【其“全球【全民閱】讀【典城】市【”稱號】,深圳市】的【立法文本【也具有】重【要考】價【值。所】以,我們】最【終將《意【見稿》】和【深市】立【法文本】也作為研】究【對象。為【保證收】集【的民】閱【讀立法】樣本的權】威【性和準確【性,樣】本【全來】源【於政府】網站。采】用【網絡調查【法,依】次【在述】政【府網站】中以“全】民【閱讀”為【關鍵詞】進【行息】檢【索,再】對相關信】息【進行瀏覽【和篩查】

1】.【較低法】律【層級影】響【立法體】系【完

在】立【法中加】強【管理手】【的同時】,【進壹步】細【化關】制【度,提】高【立法的】【執行性】。【其壹,】建【立民】閱【讀的各】級【領導機】【與負責】機【構,並】明【確導】機【構、負】責【機構的】【體職責】。【其二,】加【強稅】、【設施資】源【、推廣】【制等保】障【。財稅】保【障面】,【明確規】定【縣級以】【人民政】府【應將全】民【閱促】進【工作所】需【資金納】【本級財】政【預算,】並【明規】定【這些資】金【的投入】【例和程】序【;在閱】讀【設施和】資【源保障】方【面,進】【步加大】農【家書屋】、【社書】屋【、網上】數【字圖書】【、在線】閱【讀等城】鄉【基全】民【閱讀設】施【建設力】【,特別】是【要加強】農【村區】中【小學校】圖【書館建】【。在閱】讀【推廣機】制【保方】面【,建立】多【層次閱】【服務體】系【,明確】公【共化】服【務的基】本【性要求】【要改變】傳【統的政】府【“管】”【和“獨】辦【”的模】【,促進】多【元主體】協【同理】的【形成,】充【分發揮】【政幹預】機【制、市】場【調機】制【、非政】府【組織的】【治性參】與【機制,】實【現府】主【導、非】政【府組織】【與、市】場【調節的】良【性動】;【加強閱】讀【推廣隊】伍【建設,】重【點培養】高【校生】作【為閱讀】推【廣誌願】【。其三】,【完善監】督【機。】健【全民意】表【達機制】【吸納民】眾【廣泛參】與【並立】民【眾意見】反【饋機制】【投訴渠】道【。建立】全【民讀】評【估制度】,【將全民】【讀評估】情【況納入】地【方府】及【行政負】責【人的考】【評價體】系【。除此】之【外還】應【發揮人】大【依法監】【、政協】民【主監督】、【政行】政【執法監】督【、司法】【督和新】聞【媒體的】監【督用】。【⑩其四】,【加強責】【制度。】根【據合法】性【、應】性【和合理】性【原則,】【律責任】設【置要做】到【科、】明【確、準】確【。壹個】【整的法】律【責任規】則【,當】包【括責任】主【體、責】【根據和】責【任後果】三【個本】要【素

壹】、【問題的】【

四】、【究結】論與立法】【

通】過【測以】上全民閱】【立法文本【分析】標【結發】現【我國】全民閱讀】【法總體上【體現】促【進立】法【定位】,可執行】【較差主要【表現】以【下個】方【:其】壹,倡導】【規範過多【,導】政【府體】法【義務】過少。如】【圳市全民【閱讀】進【條草】案【交人】大審議之】【,便有相【關人】質【疑像】“【議書】”而非法】【。而事實【上,】條【例案】在【圳市】人大壹審】【便因為倡【導性】定【過、】強【性規】定過少而】【退回。其【二,】則【性定】、【糊用】語以及配】【措施的不【完善】致【壹列】運【制度】缺乏可操】【性。其三【,監】制【度不】完【導致】政府等義】【主體缺乏【程序】束【。四】,【任制】度的弱化】【影響政府【等義】主【體行】義【的積】極性。法】【文本中大【量義】性【規由】於【乏責】任制度而】【實上成為【不能】效【實的】軟【條款】

主播:郁可唯的歌, 一颗不肯媚俗的心
编辑:anger
责编:北斗小辣椒四核
监制:七天乐
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