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2021-01-22 8:10:40

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【湖北10分快乐8[注册-平台-官网]】4】.【促進型】立【法定位】導【致法律】可執行性】較【

1】.【較低法】律【層級影】響【立法體系【完

形】式【特征的二【級指標】選取三個】主【要標】:【效力層級【、法規】名稱和立】法【體。】結【合全民閱【讀立法】文本核心】內【容組】成【要素,內【容特征】變量的二】級【指選】取【五個主要【指標:】(1)閱】讀【權,在】立【法目的方【面考察】法律文本】是【否確】提【出保障公【民閱讀】權利。(】2【)行為】模【式,即法【律規範】規定實際】行【為方】式【,包括授【權性規】範、義務】性【規和】禁【止性規範【三種類】型。(3】)【模糊語】言【,從法律【規範的】文字表達】方【面察】立【法用語偏【好。(】4【)原則】性【規,】從【相關制度【及配套】性措施的】完【善面】考【察立法的【可執行】性。(5】)【主要制】度【。根據全【民閱讀】活動的組】織【和行】特【點,將主【要制度】分為組織】制【度運】行【制度、監【督制度】和責任制】度【

在】立【法中加】強管理手】段【的同時,【進壹步】細【化關】制【度,提】高立法的】可【執行性。【其壹,】建【立民】閱【讀的各】級領導機】構【與負責機【構,並】明【確導】機【構、負】責機構的】具【體職責。【其二,】加【強稅】、【設施資】源、推廣】機【制等保障【。財稅】保【障面】,【明確規】定縣級以】上【人民政府【應將全】民【閱促】進【工作所】需資金納】入【本級財政【預算,】並【明規】定【這些資】金的投入】比【例和程序【;在閱】讀【設施和】資【源保障】方面,進】壹【步加大農【家書屋】、【社書】屋【、網上】數字圖書】館【、在線閱【讀等城】鄉【基全】民【閱讀設】施建設力】度【,特別是【要加強】農【村區】中【小學校】圖書館建】設【。在閱讀【推廣機】制【保方】面【,建立】多層次閱】讀【服務體系【,明確】公【共化】服【務的基】本性要求】,【要改變傳【統的政】府【“管】”【和“獨】辦”的模】式【,促進多【元主體】協【同理】的【形成,】充分發揮】行【政幹預機【制、市】場【調機】制【、非政】府組織的】自【治性參與【機制,】實【現府】主【導、非】政府組織】參【與、市場【調節的】良【性動】;【加強閱】讀【推廣隊】伍【建設,重【點培養】高【校生】作【為閱讀】推廣誌願】者【。其三,【完善監】督【機。】健【全民意】表達機制】,【吸納民眾【廣泛參】與【並立】民【眾意見】反饋機制】和【投訴渠道【。建立】全【民讀】評【估制度】,將全民】閱【讀評估情【況納入】地【方府】及【行政負】責人的考】核【評價體系【。除此】之【外還】應【發揮人】大依法監】督【、政協民【主監督】、【政行】政【執法監】督、司法】監【督和新聞【媒體的】監【督用】。【⑩其四】,加強責】任【制度。根【據合法】性【、應】性【和合理】性原則,】法【律責任設【置要做】到【科、】明【確、準】確。壹個】完【整的法律【責任規】則【,當】包【括責任】主體、責】任【根據和責【任後果】三【個本】要【素

促】進【型立法】是【相對】傳【統管理】型【立法而言【的,其】命【名源於】【類立法】在【名稱和】立法目的】上【多使用】“【進”】等【字樣,】以【引、】推【動、鼓】勵【、倡】、【扶持為】主【要手段,【以倡導】性【規範為】【要載體】,【其目的】是促進某】項【基礎薄】弱【業或】事【業的發】展【。我】國【現行《】立【法法】第【六條規】定【,法律規【範應當】明【確、具】【,具有】針【對性和】可執行性】。【由於促】進【立法】以【倡導性】規【範主】,【弱化法】律【主體】法【律責任】,【導致法律【強制力】較【差,法】【缺乏可】操【作性,】因而也被】人【們稱為】“【法”】

借】鑒【國外立】法經驗,】我【國的全民【閱讀立】法【不應】加【強專門】法的制定】,【還應對相【關配套】法【進修】訂【和完善】,以形成】完【善的閱讀【法律保】障【體。】其【壹,制】定《全民】閱【讀促進法【》。當】然【,可】以【分兩步】完成,第】壹【步先制定【行政法】規【,二】步【再制定】全民閱讀】促【進法。其【二,制】定【各市】全【民閱讀】地方性法】規【。其三,【對《義】務【教法】》【《出版】管理條例】》【《著作權【法》等】其【他門】法【進行修】訂和完善】。【其四,各【級政府】和【相部】門【制定配】套措施。】最【終形成以【《全民】閱【讀進】法【》為統】領、各部】門【法為協同【、地方】性【立為】配【合、各】政府部門】具【體配套措【施為補】充【的民】閱【讀法律】保障體系】

首】先【,較低】層【級的國】【立法容】易【與其他】部【門之】間【形成沖】突【。全民】【讀立法】體【系的形】成【,全】民【閱讀的】專【門性立】【之外,】還【需教育】、【出、】圖【書館、】知【識產權】【其他部】門【法的協】同【。意】見【稿》如】生【效,其】【力層級】為【行政法】規【,在】實【施過程】中【與其他】【門法之】間【形成沖】突【,影】響【其實施】效【果。其】【,校低】層【級的地】方【規立】法【影響其】實【施效力】【《立法】法【》第8】2【條第五】款【規定,】規【章實施】【兩年需】要【繼續實】施【規所】規【定的行】政【措施的】【應當提】請【本級人】民【代大】會【或者其】常【務委員】【制定地】方【性法規】。【按律】規【定,湖】北【省立法】【本目前】已【處於廢】止【狀。】最【後,較】低【法律層】【影響政】府【部門配】套【措的】跟【進。《】立【法法》】【62條】規【定,法】律【明確要】求【有關國】家【機關對】【門事項】作【出配套】的【具規】定【的,有】關【國家機】【應當自】法【律施行】之【日壹】年【內作出】規【定。按】【規定,】目【前所有】全【民讀】的【專門性】立【法無權】【相關政】府【部門作】出【制配】套【措施的】規【定。因】【,這些】地【方性法】規【由時】效【性原因】,【不利於】【民閱讀】立【法中相】關【制的】落【實和執】行【

通】過【觀測以】上【民閱】讀【立法文】本分析指】標【結構發】【,我國】全【民閱讀立【法總體】上【體現】促【進型立】法【的位】,【可執行】性【差主】要【表現在】以下幾個】方【面:其】【,倡導】性【規範過多【,導致】政【府主】法【定義務】過【少如】深【圳市全】民【讀促】進【條例草】案提交人】大【審議之】【,便有】相【關人士質【疑其像】“【倡議】”【而非法】律【。事】實【上,該】條【草案】在【深圳市】人大壹審】中【便因為】【導性規】定【過多、強【制性規】定【過少】被【退回。】其【二原】則【性規定】、【糊用】語【以及配】套措施的】不【完善導】【壹系列】運【行制度缺【乏可操】作【性。】三【,監督】制【度不】完【善導致】政【等義】務【主體缺】乏程序約】束【。其四】【責任制】度【的弱化,【影響政】府【等義】主【體履行】義【務積】極【性。法】律【本中】大【量義務】性規範由】於【缺乏責】【制度而】事【實上成為【不能有】效【實施】軟【性條款】

基】於【全民閱】【國家戰】略【的要】地【位以及】【弱的全】民【閱公】共【文化服】【產業之】間【的盾】,【結合我】【經濟、】文【化教】育【發展現】【,選擇】以【促型】立【法作為】【法定位】有【其理】性【和必然】【。但是】,【促、】倡【導並不】【斥管理】手【段在】行【為模式】【設置方】面【,公】益【性以及】【業性主】體【應授】權【性規範】【主,輔】之【以度】的【義務性】【範;對】政【府主體】則【應以義】【性規範】為【主授】權【性規範】【輔;在】閱【讀環境】的【監管方】【,則需】以【義性】規【範和禁】【性規範】為【主加】強【對出版】【和傳播】內【容量】的【監管。

3】.【教育行】政力量參】【度不高導【致閱】教【育化

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首】先【,較】層【級的國家【立法容】【與其他】部門法之】間【成沖】突【。民】閱【讀立】體【系的形成【,除全】【閱讀的】專門性立】法【外,】還【需育】、【出版】圖【書館、知【識產權】【其他部】門法的協】同【《意】見【稿如】生【效,】效【力層級為【行政法】【,如在】實施過程】中【其他】部【門之】間【形成】突【,將影響【其實施】【果。其】次,校低】層【的地】方【規立】法【影響】實【施效力。【《立法】【》第8】2【條第五】款【定,】規【章施】滿【兩年】要【繼續實施【規章所】【定的行】政措施的】,【當提】請【本人】民【代表】會【或者其常【務委員】【制定地】方性法規】。【法律】規【定湖】北【省立】文【本目前已【處於廢】【狀態。】最後,較】低【律層】級【影政】府【部門】套【措施的跟【進。《】【法法》】第62條】規【定,法】律【明要】求【有關】家【機關對專【門事項】【出配套】的具體規】定【,有】關【國機】關【應當】法【律施行之【日起壹】【內作出】規定。按】此【定,】目【前有】全【民閱】的【專門性立【法無權】【相關政】府部門作】出【定配】套【措的】規【定。】此【,這些地【方性法】【由於時】效性原因】,【利於】全【民讀】立【法中】關【制度的落【實和執】【

形】式【特的】二【級標】選【取個】主【要標】:【效層】級【、規】名【稱立】法【體。】結【合民】閱【讀法】文【本心】內【容組】成【要,】內【容征】變【量二】級【指選】取【五主】要【指:】(【1)閱】讀【權在】立【法的】方【面察】法【律本】是【否確】提【出障】公【民讀】權【利(】2【)行為】模【式即】法【律範】規【定際】行【為方】式【,括】授【權規】範【、務】性【規和】禁【止規】範【三類】型【。3】)【模糊語】言【,法】律【規的】文【字達】方【面察】立【法語】偏【好(】4【)原則】性【規,】從【相制】度【及套】性【措的】完【善面】考【察法】的【可行】性【。5】)【主要制】度【。據】全【民讀】活【動組】織【和行】特【點將】主【要度】分【為織】制【度運】行【制、】監【督度】和【責制】度【

四】、【研究結論【與立法】建

內】容【特征方面【:從閱】讀權指標】來【看只】有【深圳市和【四川省】文本在立】法【目中】規【定了保障【公民閱】讀權利,】其【他律】文【本中出現【了文化】權益、公】益【性業】等【類似用語【,但沒】有出現閱】讀【權樣】。【從原則性【規定和】模糊性用】語【指來】看【,該部分【條款約】占法律文】本【總款】的【80%】。【從行為】模式指標】來【看見】表【2),】授【權性、】義務性、】禁【止規】範【法律條款【占總條】款比例分】別【約5】7【.45】%【、62】.【23.】%【、1.】6【0%。】除【此之外】,法律文】本【中大】量【存在以“【促進”】“引導”】“【推”】“【提升”“【培養”】“扶助”】等【詞表】達【宣示和倡【導作用】的法律條】款【

通】過【觀測以】【全民閱】讀【立文】本【分析指】【結構發】現【,國】全【民閱讀】【法總體】上【體了】促【進型立】【的定位】,【可行】性【較差主】【表現在】以【下個】方【面:其】【,倡導】性【規過】多【,導致】【府主體】法【定務】過【少。如】【圳市全】民【閱促】進【條例草】【提交人】大【審之】時【,便有】【關人士】質【疑像】“【倡議書】【而非法】律【。事】實【上,該】【例草案】在【深市】人【大壹審】【便因為】倡【導規】定【過多、】【制性規】定【過而】被【退回。】【二,原】則【性定】、【模糊用】【以及配】套【措的】不【完善導】【壹系列】運【行度】缺【乏可操】【性。其】三【,督】制【度的不】【善導致】政【府義】務【主體缺】【程序約】束【。四】,【責任制】【的弱化】,【影政】府【等義務】【體履行】義【務積】極【性。法】【文本中】大【量務】性【規範由】【缺乏責】任【制而】事【實上成】【不能有】效【實的】軟【性條款】

促】進【型立法】是【相對於】【統管理】型【立法而】言【的其】命【名源於】此【類立法】【名稱和】立【法目的】上【多用】“【促進”】等【字樣,】【引導、】推【動、鼓】勵【、導】、【扶持為】主【要手段】【以倡導】性【規範為】主【要體】,【其目的】是【促進某】【基礎薄】弱【產業或】事【業發】展【。⑥我】國【現行《】【法法》】第【六條規】定【,律】規【範應當】明【確、具】【,具有】針【對性和】可【執性】。【由於促】進【型立法】【倡導性】規【範為主】,【弱法】律【主體的】法【律責任】【導致法】律【強制力】較【差法】律【缺乏可】操【作性,】【而也被】人【們稱為】“【軟”】

3】.【教育行】政【力量參】與【度不高】導【致閱讀】教【育化

二】、【研究】

主播:十元人民币图片, 第三届奥运会
编辑:紫光输入
责编:小野伸二
监制:阿比迪斯将军
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