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2021-01-19 3:22:02

【四川快3遗漏_四川快3遗漏【走势图】】2】.【閱讀權】缺【位導致】政府責任】虛【政】策【文本分】析【是本】讀【者運用】多【種法】和【視角發】掘【文“】深【層結構】”【的程】,【是文本】理【論的】過【程,其】主【要的】是【分析文】本【所構】的【社會關】系【結,】這【種深層】次【矛和】結【構的揭】示【,要】通【過對政】策【文的】解【碼來實】現【。其】分【析方法】既【包偏】於【定量的】內【容析】,【也包括】偏【於性】的【話語分】析【,包】括【綜合分】析【方。】在【壹般情】況【下政】策【文本包】含【標、】簽【發機構】、【發時】間【、法律】層【級形】式【要素和】核【心容】,【因此在】對【文的】結【構要素】進【行念】化【和操作】化【的程】中【,可分】為【文形】式【(非規】範【性和】文【本實質】(【規性】)【內容的】解【碼②】借【鑒政策】文【本有】理【論研究】,【結促】進【全民閱】讀【相法】律【文本的】特【點本】研【究確定】兩【個級】指【標:形】式【特變】量【和內容】特【征量】(【見表1】)【。

【四川快3遗漏_四川快3遗漏【走势图】】內】容【特征方】面【:閱】讀【權指標】來【看只】有【深圳市】和【四省】文【本在立】法【目中】規【定了保】障【公閱】讀【權利,】其【他律】文【本中出】現【了化】權【益、公】益【性業】等【類似用】語【,沒】有【出現閱】讀【權樣】。【從原則】性【規和】模【糊性用】語【指來】看【,該部】分【條約】占【法律文】本【總款】的【80%】。【從行為】模【式指標】來【看見】表【2),】授【權性、】義【務性、】禁【止規】範【法律條】款【占條】款【比例分】別【約5】7【.45】%【、62】.【23.】%【、1.】6【0%。】除【此之外】,【法律文】本【中大】量【存在以】“【促”】“【引導”】“【推”】“【提升”】“【培”】“【扶助”】等【詞表】達【宣示和】倡【導用】的【法律條】款【

在】立【法中加】【管理手】段【的時】,【進壹步】【化相關】制【度提】高【立法的】【執行性】。【其,】建【立全民】【讀的各】級【領機】構【與負責】【構,並】明【確導】機【構、負】【機構的】具【體責】。【其二,】【強財稅】、【設資】源【、推廣】【制等保】障【。稅】保【障方面】【明確規】定【縣以】上【人民政】【應將全】民【閱促】進【工作所】【資金納】入【本財】政【預算,】【明確規】定【這資】金【的投入】【例和程】序【;在閱】讀【設施和】【源保障】方【面進】壹【步加大】【家書屋】、【社書】屋【、網上】【字圖書】館【、線】閱【讀等城】【基層全】民【閱設】施【建設力】【,特別】是【要強】農【村地區】【小學校】圖【書建】設【。在閱】【推廣機】制【保方】面【,建立】【層次閱】讀【服體】系【,明確】【共文化】服【務基】本【性要求】【要改變】傳【統政】府【“獨管】【和“獨】辦【”模】式【,促進】【元主體】協【同理】的【形成,】【分發揮】行【政預】機【制、市】【調節機】制【、政】府【組織的】【治性參】與【機,】實【現政府】【導、非】政【府織】參【與、市】【調節的】良【性動】;【加強閱】讀【推廣隊】伍【建,】重【點培養】【校學生】作【為讀】推【廣誌願】【。其三】,【完監】督【機制。】【全民意】表【達制】,【吸納民】【廣泛參】與【並立】民【眾意見】【饋機制】和【投渠】道【。建立】【民閱讀】評【估度】,【將全民】【讀評估】情【況入】地【方政府】【行政負】責【人考】核【評價體】【。除此】之【外還】應【發揮人】【依法監】督【、協】民【主監督】【政府行】政【執監】督【、司法】【督和新】聞【媒的】監【督作用】【⑩其四】,【加責】任【制度。】【據合法】性【、應】性【和合理】【原則,】法【律任】設【置要做】【科學、】明【確準】確【。壹個】【整的法】律【責規】則【,應當】【括責任】主【體責】任【根據和】【任後果】三【個本】要【素

】通【過我國八【部全民】【讀的國】家及地方】立【文本】分【析現】,【目前】國【全民閱讀【立法還】【在諸多】困境:其】壹【較低】法【律級】影【響立】體【系完善;【其二,】閱【讀權缺】位導致政】府【任虛】化【;其三】,【教育】政【力量參與【度不高】【致閱讀】教育弱化】;【其四,】促【進立】法【定位】致【法律可執【行性較】【。在新】時代全面】依【治國】的【進中】,【唯有】壹【步提高立【法質量】【方能發】揮立法對】全【閱讀】的【保作】用【。為】,【應從建立【完善的】【律保障】體系,建】立【權利】為【導的】保【障機】,【加強學校【閱讀教】【制度建】設,提高】立【的可】執【行等】方【面進】完【善

從】閱【讀的本質【屬性來】看,閱讀】是【壹從】語【言和符號【中獲得】意義的自】我【構的】實【踐活動。【該本質】屬性決定】了【促全】民【閱讀的關【鍵在於】提升讀者】內【在閱】讀【習慣和素【養。實】踐經驗證】明【,讀】習【慣是壹個【長期的】培育和內】化【的程】,【需要從小【培養,】成年人的】閱【讀慣】很【難改變。【學校是】培養青少】年【閱習】慣【和素養的【最佳場】所。從全】民【閱的】教【育屬性來【看,全】民閱讀是】壹【種民】教【育方式,【屬於終】身教育和】學【習社】會【的範疇。【所以,】全民閱讀】的【教屬】性【決定了教【育行政】力量積極】參【與重】要【性

黨】的【八屆】四中全會】【中共中央【關於】面【推依】法【國若】幹重大問】【的決定》【指出】法【律生】命【在於】實施,法】【的權威也【在於】施【。而】,【文研】究表明我】【全民閱讀【立法】存【在種】主【困境】。習近平】【席曾說:【“人】群【眾立】法【期盼】,已經不】【有沒有,【而是】不【好管】不【用、】能不能解】【實際問題【;不是】什【麽都】能【國,】不是什麽】【都能治好【國;越】是【強法】治【越要】提高立法】【量。”⑦【因此】在【新代】全【依法】治國的進】【中,唯有【進壹】提【高法】質【,方】能發揮立】【對全民閱【讀的】障【作。

從】閱【讀的本】【屬性來】看【,讀】是【壹種從】【言和符】號【中得】意【義的自】【構建的】實【踐動】。【該本質】【性決定】了【促全】民【閱讀的】【鍵在於】提【升者】內【在的閱】【習慣和】素【養實】踐【經驗證】【,閱讀】習【慣壹】個【長期的】【育和內】化【的程】,【需要從】【培養,】成【年的】閱【讀習慣】【難改變】。【學是】培【養青少】【閱讀習】慣【和養】的【最佳場】【。從全】民【閱的】教【育屬性】【看,全】民【閱是】壹【種全民】【育方式】,【屬終】身【教育和】【習型社】會【的疇】。【所以,】【民閱讀】的【教屬】性【決定了】【育行政】力【量極】參【與的重】【性

2】.【閱讀權】法【定化,】建【立權利】導【向型全】民【閱保】障【機

形】式【特征方】面【:效】力【層級指】標【看《】意【見稿》】屬【於政】法【規,江】蘇【、寧】、【深圳、】四【川黑】龍【江、吉】林【六省】市【的文本】屬【於方】性【法規,】湖【北文】本【屬於地】方【規;】從【立法體】例【指標看】,【《意見】稿【》深】圳【市、吉】林【省本】采【用“總】則【—則】—【附則”】式【立體】例【,其他】文【本采】用【羅列式】立【法例】;【從法規】名【稱指標】來【看,無】論【是意】見【稿》還】是【其已】經【生效的】地【方本】,【都冠以】“【促”】字【樣,法】規【名中】分【別有條】例【、定】、【辦法等】不【同語】,【體現了】促【進的】立【法定位】③【

形】式【特征方】面【:從效力【層級指】標【看,《】意見稿》】屬【於行政】法【規江】蘇【、遼寧】、【深圳、四【川、黑】龍【江、吉】林六個省】市【的文本】屬【於方】性【法規,】湖【北省文本【屬於地】方【規章;】從【立法體】例【指標看】,【《見】稿【》和深】圳【市、吉林【省文本】采【用“總】則—分則】—【附則”】式【立體】例【,其他】文【本則采用【羅列式】立【法體例】;【從法規】名【稱指標】來【看無】論【是《意】見【稿》還是【其他已】經【生效的】地方文本】,【都冠以】“【促”】字【樣,法】規【名稱中分【別有條】例【、決定】、辦法等】不【同用語】,【體了】促【進型的】立【法定位③【

內】容【特征方】【:從閱】讀【權標】來【看,只】【深圳市】和【四省】文【本在立】【目的中】規【定保】障【公民閱】【權利,】其【他律】文【本中出】【了文化】權【益公】益【性事業】【類似用】語【,沒】有【出現閱】【權字樣】。【從則】性【規定和】【糊性用】語【指來】看【,該部】【條款約】占【法文】本【總條款】【80%】。【從行為】模【式指標】【看(見】表【2),】授【權性、】【務性、】禁【止規】範【法律條】【占總條】款【比分】別【約為5】7【.45】%【、62】.【23.】%【、1.】6【0%。】除【此之外】【法律文】本【中大】量【存在以】【促進”】“【引”】“【推動”】【提升”】“【培”】“【扶助”】【詞語表】達【宣和】倡【導作用】【法律條】款【

主】要【制度指】標【主要分】【主體制】度【、運行】制【度監】督【制度和】責【任制度】【並在四】個【方面進】行【考。】在【主體制】度【方面,】【導機構】和【具體負】責【機設】置【不統壹】,【且教育】【政機關】參【與度不】高【;非政】府【組織範】圍【較廣'】但【對各級】各【類學校】、【圖館】、【公益性】以【及商業】【閱讀推】廣【組織的】職【能位】不【清。在】運【行制度】【面,國】家【立法和】地【方法】都【規定了】比【較寬泛】【運行制】度【,包括】行【動劃】、【資金、】稅【收、設】【、資源】、【活動、】培【訓宣】傳【、激勵】機【制等,】【大多是】原【則性規】定【,執】行【性不強】。【在監督】【度方面】,【無論是】《【意稿】》【或地方】文【本,監】【制度都】是【不完善】的【,地】方【立法文】本【中也有】【分相關】制【度體現】(【見3】)【。責任】制【度方面】,【總體上】責【任制度】弱【化只】有【《意見】稿【))和】【蘇、湖】北【和吉林】省【文中】規【定了部】分【法律責】【(見表】3【)。 】 【通過對】以【上指標】的【觀察,】【究發現】,【現有全】民【閱立】法【主要存】在【以下問】【

二】、【研究設

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三】、【研究發現【與理論】分

形】式【特征的二【級指標】選取三個】主【要標】:【效力層級【、法規】名稱和立】法【體。】結【合全民閱【讀立法】文本核心】內【容組】成【要素,內【容特征】變量的二】級【指選】取【五個主要【指標:】(1)閱】讀【權,在】立【法目的方【面考察】法律文本】是【否確】提【出保障公【民閱讀】權利。(】2【)行為】模【式,即法【律規範】規定實際】行【為方】式【,包括授【權性規】範、義務】性【規和】禁【止性規範【三種類】型。(3】)【模糊語】言【,從法律【規範的】文字表達】方【面察】立【法用語偏【好。(】4【)原則】性【規,】從【相關制度【及配套】性措施的】完【善面】考【察立法的【可執行】性。(5】)【主要制】度【。根據全【民閱讀】活動的組】織【和行】特【點,將主【要制度】分為組織】制【度運】行【制度、監【督制度】和責任制】度【

借】鑒【國外立】【經驗,】我【國全】民【閱讀立】【不僅應】加【強門】法【的制定】【還應對】相【關套】法【進行修】【和完善】,【以成】完【善的閱】【法律保】障【體。】其【壹,制】【《全民】閱【讀進】法【》。當】【,這可】以【分步】完【成,第】【步先制】定【行法】規【,第二】【再制定】全【民讀】促【進法。】【二,制】定【各市】全【民閱讀】【方性法】規【。三】,【對《義】【教育法】》【《版】管【理條例】【《著作】權【法等】其【他部門】【進行修】訂【和善】。【其四,】【級政府】和【相部】門【制定配】【措施。】最【終成】以【《全民】【讀促進】法【》統】領【、各部】【法為協】同【、方】性【立法為】【合、各】政【府門】具【體配套】【施為補】充【的民】閱【讀法律】【障體系】

形】式【特征】二【級指標選【取三個】【要指標】:效力層】級【法規】名【稱立】法【體例】結【合全民閱【讀立法】【本核心】內容的組】成【素,】內【容征】變【量的】級【指標選取【五個主】【指標:】(1)閱】讀【權,在】立【法的】方【面考】法【律文本是【否明確】【出保障】公民閱讀】權【。(】2【)行為】模【式,】法【律規範規【定實際】【為的方】式,包括】授【性規】範【、務】性【規範】禁【止性規範【三種類】【。(3】)【模糊語】言【從法】律【規的】文【字表】方【面考察立【法用語】【好。(】4【)原則】性【定,】從【相制】度【及配】性【措施的完【善方面】【察立法】的可執行】性【(5】)【主要制】度【。根】全【民閱讀活【動的組】【和運行】特點,將】主【制度】分【為織】制【度、】行【制度、監【督制度】【責任制】度。

2】.【閱讀權】缺位導致】【府責任虛【

從】閱【讀權指】標【看,】各【法律文】本對於閱】讀【是否是】【項權利】的【認識並不【壹致。】權【利和】益【要求法】律【予保】障【,有上】位【的淵】源【,如憲】法等;而】社【會公益】和【公益事】業【強調的是【機構、】組【織和】人【的自願】行【為可】為【可不為】,【政府】沒【有強制】性約束力】。【④如果】【民閱讀】權【利不在法【律文本】中【明確】定【,或者】閱【讀僅】被【認為是】壹【公益】事【業,那】麽,由於】沒【有明確】【義務主】體【、義務內【容,公】民【閱讀】益【的實現】完【全決】於【政府單】方【的自】覺【行為,】在立法上】就【容易導】【政府責】任【的虛化。【從全民】閱【讀的】性【認識來】看【,果】完【全將全】民【讀定】性【為公益】性事業,】也【不利於】【成政府】主【導、非政【府組織】參【與、】場【調節的】多【層全】民【閱讀服】務【系。

首】先【,較低】層【級國】家【立法容】易【與他】部【門法之】間【形沖】突【。全民】閱【讀法】體【系的形】成【,全】民【閱讀的】專【門立】法【之外,】還【需育】、【出版、】圖【書、】知【識產權】等【其部】門【法的協】同【。意】見【稿》如】生【效其】效【力層級】為【行法】規【,如在】實【施程】中【與其他】部【門之】間【形成沖】突【,影】響【其實施】效【果其】次【,校低】層【級地】方【規章立】法【影其】實【施效力】。【《法】法【》第8】2【條第五】款【規定,】規【章施】滿【兩年需】要【繼實】施【規章所】規【定行】政【措施的】,【應提】請【本級人】民【代大】會【或者其】常【務員】會【制定地】方【性規】。【按法律】規【定湖】北【省立法】文【本前】已【處於廢】止【狀。】最【後,較】低【法層】級【影響政】府【部配】套【措施的】跟【進《】立【法法》】第【62條】規【定,法】律【明要】求【有關國】家【機對】專【門事項】作【出套】的【具體規】定【的有】關【國家機】關【應自】法【律施行】之【日壹】年【內作出】規【定按】此【規定,】目【前有】全【民閱讀】的【專性】立【法無權】對【相政】府【部門作】出【制配】套【措施的】規【定因】此【,這些】地【方法】規【由於時】效【性因】,【不利於】全【民讀】立【法中相】關【制的】落【實和執】行【

二】、【研究設】

本】研【究選擇】省【級以上政【府或人】大【常委會】制定的以】全【民閱讀】命【名專】門【性立法】為【研究對象【。截至】2【018】年【3月底】,【以法律】文【本的生】效【為標準】,【選取了江【蘇、湖】北【、遼寧】、四川、】黑【龍江、】吉【林省】以【全民閱】讀【命名的地【方法規】和【規章。】另外,國】務【院法制】辦【發的】<【意見稿】》【還未生】效【,但由】於【國家層】面的立法】比【地方立】法【的律】層【級高,】更【具代表性【,且已】經【過多次】修改,具】有【壹定穩】定【性深】圳【是較早】就【將全民閱【讀作為】重【要文化】發展戰略】的【城市,】聯【合教】科【文組織】在【201】3【年就授】予【其“全】球【全民閱】讀【典範城】市【”號】,【深圳市】的【立法文本【也具有】重【要參考】價值。所】以【,我們】最【終《】意【見稿》】和【深圳市立【法文本】也【作為研】究對象。】為【保證收】集【的民】閱【讀立法】樣【本的權威【性和準】確【性,樣】本全部來】源【於政府】網【站采】用【網絡調】查【法,依次【在前述】政【府網站】中以“全】民【閱讀”】為【關詞】進【行信息】檢【索,再對【相關信】息【進行瀏】覽和篩查】

為】了【將全民】閱【讀納入法【制化軌】道【,保障】公民基本】閱【讀權利】,【促全】民【閱讀服】務【體系的建【設,2】0【13年】,【我國政】府【將全民】閱【讀法】列【入國家】立【法計劃,【截至2】0【18年】3【月,已】有【六個省】和【兩市】頒【布了全】民【閱讀的地【方性法】規【或規章】。國家層】面【的<全】民【閱讀促】進【條例(】征【求意見稿【)》(】以【下簡稱】《意見稿】》【)目前】正【向會】公【開征求】意【見。與發【達國家】相【比,我】國全民閱】讀【立法正】處【於步】階【段。經】過【幾年的積【累,在】理【論和實】踐方面都】取【得了壹】些【寶的】經【驗。但】是【,目前也【還存在】許【多突出】的問題,】壹【方面是】社【會全】民【閱讀立】法【效果的質【疑,另】壹【方面是】實踐對全】民【閱讀立】法【的烈】呼【喚。全】面【依法治國【是習近】平【新時代】中國特色】社【會主義】思【想重】要【內容,】是【新時代堅【持和發】展【中國特】色社會主】義【的基本】方【略因】此【,要使】我【國的全民【閱讀立】法【能真正】成為促進】全【民閱讀】的【良,】就【需要總】結【目前全民【閱讀立】法【的經驗】與教訓。

主播:我们都是大导演, 太级宗师
编辑:李兴禹
责编:3月31
监制:cntv网络电视
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